达州市人民检察院工作报告
2025年2月16日
在达州市第五届人民代表大会第七次会议上
达州市人民检察院检察长 赖权宏
各位代表：
现在，我代表达州市人民检察院向大会报告工作，请审议。
2024年主要工作
2024年，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，在市委和省检察院坚强领导下，在市人大及其常委会监督支持下，做实为大局服务、为人民司法、为法治担当。共办理案件11523件，其中，刑事检察6902件，民事检察537件，行政检察499件，公益诉讼检察349件，其他案件3236件。49个集体、61名个人获得市级以上荣誉，9次在全国、全省作经验交流发言，27件案件获评全国、全省典型（优秀）案例，达州检察工作继续向高质量发展稳步迈进。
一、统筹发展与安全，以高质效检察履职为大局服务
维护社会安全稳定。批准逮捕各类犯罪1537人、提起公诉3070人，其中，从严从快惩治故意杀人、抢劫等严重暴力犯罪和涉黑恶犯罪，守护一方平安。大竹县检察院办理的一起黑社会性质组织案获评全省常态化扫黑除恶十大典型案例。紧扣市委创建“全国禁毒示范城市”部署，惩治涉毒犯罪，同比下降18.2%，铁腕禁毒成效明显。市检察院在川渝检察禁毒工作交流会上发言，2个案例获评全省典型案例。宽严相济适用认罪认罚从宽程序2968人，适用率82%，刑事和解91件，真正实现案结事了、案结人和。
推动营造法治化营商环境。践行“法治是最好的营商环境”，试运行法治化营商环境投诉监督中心，起诉经济犯罪192人。在全市7个工（产）业园区全覆盖设立检察服务站，构建检察官与企业“一对一”联络制度，100余名检察官为企业“量体裁衣”提供法律服务。制发《法律风险提示白皮书》，向6家企业发出检察建议，为企业规范生产经营指引法治方向。宣汉县检察院妥善化解两家企业长达5年的合同纠纷，推动停滞3年、标的额超1000万元的合作项目复工，让100余名群众实现家门口就业；与西渝高铁项目部签署《联创共建协议》，法治护航达州“未来路”。
保障重大战略实施。服务川渝万达开地区统筹发展，与重庆毗邻检察机关合作办理生态环境、食药安全、未成年人权益保护等领域案件32件。达川区检察院与重庆梁平区检察院针对未经检验检疫猪肉跨区域流通问题，协作办案消除食品安全风险，保护老百姓的“盘中肉”。服务乡村振兴，办理非法占用农用地、农资造假等案件46件，促成修复耕地、林地600余亩，推动行政部门规范高标准农田建设，维护达州“四川第一产粮大市”美誉。服务绿色发展，办理滥伐林木、水污染等破坏环境资源案件291件，推动增殖放流鱼苗20余万尾，守护秀美巴山渠水。服务创新驱动发展，加强灯影牛肉、万源黑鸡、大竹白茶、开江小龙虾等农产品商标检察保护，起诉侵犯知识产权犯罪50人，经验做法获最高检转发，市检察院知识产权检察办公室作为全省检察机关唯一代表，获评全国知识产权保护工作成绩突出集体。
协同推进反腐败斗争。强化监检配合制约，在全省率先与市监委召开反腐败监检衔接工作推进会，联合构建“六同”机制，起诉监委移送职务犯罪80人，其中，办理内江市人大常委会原副主任曾某富受贿案等大要案14件。市检察院受邀在最高检职务犯罪检察工作会议上交流发言。严惩司法腐败，立案侦查和移交司法工作人员违纪违法线索21人，市检察院办理的一起玩忽职守案入选全省检察机关五件检察侦查典型案例之一。
二、回应群众急难愁盼，以高质效民生保障为人民司法
全力守护群众身边安全。办理“7.17”涉缅北跨境电信网络诈骗系列案件，起诉盗窃、诈骗等多发侵财犯罪930人，守好群众“钱袋子”安全。针对居民小区电梯安全隐患问题，向监管部门发出检察建议，推动监管部门对全市3416部电梯开展安全检验，出台全市电梯管理工作指南，守好群众“脚底下”安全。落实食药安全“四个最严”要求，办理食药领域案件101件，监督缴纳惩罚性赔偿金365.4万元，守好群众“舌尖上”安全。万源市检察院监督药店违规销售处方药问题，推动行政部门排查药店305家，发出行政处罚决定书24份。
有力推进矛盾纠纷多元化解。612件群众来信来访全部做到“事事有回音、件件有着落”。创新建立心理咨询专家库，邀请心理咨询专家参与化解信访矛盾66次，既解“法结”，更解“心结”。坚持将矛盾化解、社会关系恢复贯穿办案始终，深化民事检察“和解五法”应用，促成和解息诉89件，同比上升23%，对不支持监督申请的93件案件全流程释法说理、推进化解，化解率同比增长33.3%，真正做实“认真倾听每一个呼声，用心解决每一个诉求”。
切实保障特定群体合法权益。办理养老诈骗、追索赡养费等案件109件，同比上升16%，确保“老有所依”。通川区检察院办理的一件监督养老机构监管履职案获评全省优秀案例。与市总工会、市人社局等六部门签订“一函两书”协作机制，帮助劳动者追回劳动报酬488万元，同比上升36%，确保“劳有所得”。办理家暴、性侵等侵犯妇女权益案件125件，用法治力量维护“她”的权益；向因案致困当事人发放司法救助金132.4万元，确保“弱有所扶”。开江县检察院出台第三方监管机制，破解救助金监管难题，经验做法获省检察院推广。深化军地检察协作，办理冒充军人招摇撞骗等侵害军人军属权益案件8件。宣汉县检察院与解放军成都军事检察院协同履职，成功化解一名军属历时四年的民事纠纷，以检察之力抚慰“最可爱的人”。
用心呵护未成年人健康成长。依法严惩性侵、伤害未成年人等犯罪，对侵害未成年人犯罪“零容忍”。渠县检察院办理的一件案件获评全省维护妇女儿童合法权益十大典型案例。坚持区别对待，对罪行较轻、有悔改表现的涉案未成年人，依法不批准逮捕、不起诉，为其重回人生正轨再提供一次机会；对主观恶性大、犯罪性质恶劣的涉罪未成年人依法惩治，不让低龄成为恶性犯罪的“免罪金牌”。联合民政、教育等部门帮教矫治33名“问题少年”，其中，4人考上大学，19人成功就业，工作做法获省检察院推广。
持续引领社会法治风尚。讲好检察故事、传递法治声音，组建“巴山红·检察法治宣讲团”，与市教育局共同举办“检护民生·法润校园”微宣讲大赛并现场直播，网络观看人数超3万，点赞量超260万。开展“检教同行·共护成长”等主题检察开放日活动22场，邀请480余名社会各界人士走进检察机关，体验检察工作、感受法治力量。联合市委宣传部、市妇联举办法治开学第一课“云端说法”，让法治种子在5万余名师生“心田”生根发芽。通川区检察院作为全省检察机关唯一基层代表，获评全国“八五”普法中期表现突出单位。
三、牢牢把握宪法定位，以高质效法律监督为法治担当
守正创新做优刑事检察。加强对刑事立案、侦查、审判、执行全流程监督，做实指控犯罪与保障人权并重。监督公安机关立（撤）案125件，纠正侦查活动违法219件次，追加逮捕、追加起诉127人。严把案件事实关、证据关，不批准逮捕804人，不起诉659人，把罪刑法定、罪刑相适应原则落实到每一个案件中。书面纠正审判活动违法14件，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉15件，并推动人民法院重审、改判，千方百计让公平正义在每一个案件中得以实现。强化刑事执行监督，提出缩短减刑幅度、暂缓假释等监督意见237件；核查纠正监外执行漏管脱管55人，对9个监狱、看守所和社区矫正机构开展巡回检察，以监督之力打开监管治理“共赢之窗”。
精准发力做强民事检察。办理审判、执行监督等民事检察案件537件，其中，对生效裁判提出抗诉、再审检察建议26件。市检察院办理的一件赠与合同纠纷监督案，获评全国保障妇女儿童权益典型案例。办理民间借贷、追索劳动报酬等虚假诉讼案件24件，让打“假官司”的吃上“真官司”。万源市检察院监督纠正一起恶意串通虚构债权虚假诉讼，为债权人挽回损失500余万元。紧盯明显超标的执行、违法处置被执行财产等问题，提出检察建议56件，5件案件获评全省典型案例，以检察监督的天平衡量民事审判的是非曲直。
强化履职做实行政检察。办理行政检察案件499件，同比增加2.7倍，其中，对生效裁判和审判、执行活动提出监督意见108件，采纳率达98%，让“民告官”不再艰难。加强行政执法与刑事司法衔接，对应受行政处罚的被不起诉人提出检察意见282人，防止“当罚不罚”。健全“府检联动”工作机制，对罚款金额高于罚金刑、酒驾等问题向行政部门发出检察建议10件，防止“过度惩罚”。针对部分行政行为合法性与合理性不统一，依托“3+N”工作机制，联合人民法院、行政机关推动90件行政争议实质性化解，使出浑身解数做公正的“和事佬”和高明的“解扣师”。
规范稳妥做好公益诉讼检察。立案办理国有财产、生态环境保护等公益诉讼案件349件，其中，发出诉前检察建议231件，推动98.3%公益损害问题诉前解决，实现低成本公益保护“最优解”。对诉前无法解决问题的4件案件提起诉讼，以“诉”的确认体现司法价值引领。办理农民工工资保证金、文化文物遗产保护等新领域案件12件，同比增加3倍。市检察院针对在建工程未缴纳农民工工资保证金问题，监督行政部门督促多家企业缴纳保证金4400余万元，将3800余名农民工工资存入“保险柜”。
四、推进工作现代化，以高质效自身建设为检察固本
以政治建设凝心聚魂。严格落实“第一议题”制度。创新打造“原著有声”平台，引导检察干警读原著、学原文、悟原理，做法获省委宣传部转发。严守政治纪律和政治规矩，向市委和上级检察机关报告接受政治督察等工作21次。严格落实意识形态工作责任制，通过“三审三校”发布检察信息1.6万余条，“达州检察”微信公众号影响力跃升至全省检察机关“三甲”。做实党建与业务双融双促，1名干警被四川省委评为“全省优秀党务工作者”，1个案例获评全省检察机关党建与业务深度融合“十佳事例”。
以素能提升蓄势聚力。开展青年干警上讲台、诵读经典等活动28场，组织公诉人论辩、法治微宣讲等竞赛8次，选拔72名干警重点培养，35名干警入选省级以上检察人才库，分类别、成梯次的人才队伍正在加速形成。优化“达州检察大讲堂”教育培训品牌，开展同堂培训、检察官教检察官等活动90余场次，邀请全国知名法学专家、模范检察官等定期授课，队伍专业能力、职业素养进一步提升。与川大、文理学院等4所高校签订合作协议，设立5个实践基地或研究中心，切实将高校师资资源、理论资源与检察机关案例资源、实践优势结合，12篇调研文章在《人民检察》等刊物上发表、征文中获奖。
以基础建设夯实根基。传承质朴坚毅的大巴山精神和不胜不休的红军誓词精神，创建“巴山红”品牌，成立法治宣讲、青年公诉人团队等9个子品牌，形成“1+N”品牌矩阵。狠抓“后继有人”，引进年轻干部57名，遴选检察官9名，推动4个基层检察院配备党组副书记、常务副检察长，实现领导班子梯次培养全市全覆盖。新建大要案专区、新媒体工作室等，注入检察工作高质量发展现代化元素。深化“五强”基层检察院建设，5个集体或个人获评全省检察机关基层建设先进，宣汉县检察院“跨界蓝·映山红”、渠县检察院“巴渠佑苗·小阿鲤”获评全省十佳检察文化品牌。
以检察改革赋能增效。贯彻落实最高检推进检察改革相关精神，创新出台《高阶段检察官助理选拔确定和履职管理工作办法》，为51名高阶段检察官助理搭建成长舞台。创新成立重大专项督导组，充分发挥退职领导干部经验阅历和资源整合优势。制定《保障辩护律师执业权利的十二条措施》，全面推行网上阅卷、异地阅卷，律师阅卷量同比上升24%。实施数字检察战略，研发运行大数据法律监督模型20个，5个入选最高检平台在全国推广。1名干警代表省检察院参加全国电子数据取证大赛，从3000余人中脱颖而出荣获优胜奖。
以从严治检正风肃纪。强化廉政风险防控，制定落实到具体部门、具体人员的风险防控工作指引，为检察履职划定“禁区”。扎实开展党纪学习教育，组织集中学习140余次、警示教育活动16场，以身边人、身边事警醒检察干警。接受市委联动巡察，明确55项务实举措全面整改，持续擦亮鲜明政治底色。完善正向激励机制，通过定期评选检察之星等方式，激发干警干事创业热情，坚持原则、蓬勃向上、奋发有为的氛围在全市检察机关已蔚然成风。
各位代表，我们始终牢记对党忠诚、对人民负责，主动接受社会各界监督。向市人大常委会专题报告未成年人检察工作，认真落实审议意见。积极配合人大常委会开展履职评议，71名检察官接受人大代表集体“检阅”，履职能力和办案水平得到进一步提升。高度重视代表建议办理，持续落实“办前沟通-办中联络-办后回访”工作机制，主办的建议均获代表点赞。认真贯彻落实市人大常委会《关于加强检察机关公益诉讼工作的决定》，深化代表建议与检察建议衔接，从建议中梳理线索办理公益诉讼案件7件。邀请人大代表、政协委员、人民监督员等参加案件听证、评议，共同化解矛盾纠纷130余件。
各位代表，回顾过去一年全市检察机关的发展进步，根本在于有习近平新时代中国特色社会主义思想指引，得益于市委的坚强领导、市人大及其常委会的有力监督、市政府的大力支持和市政协的民主监督，离不开各县（市、区）党委政府、社会各界和人大代表、政协委员的关心支持。在此，我代表全市检察机关和全体检察人员向大家表示衷心的感谢！
各位代表，宪法和《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督的意见》明确了检察机关是“国家的法律监督机关、保障国家法律统一正确实施的司法机关、保护国家利益和社会公共利益的重要力量、国家监督体系的重要组成部分”的定位，彰显了检察机关在国家和社会治理体系中的重要作用。准确把握与践行“四个定位”，发挥好检察机关专业优势和职能撬动作用，切实维护国家安全、社会安定、人民安宁，是检察机关的神圣职责和崇高使命。做好新时期检察工作，我们责无旁贷、义不容辞！
对标新形势新要求，我们清醒认识到，当前检察工作还存在一些不足：一是检察履职服务达州现代化建设的思路还要进一步拓宽，针对性措施还要进一步做细做实；二是专家型、领军型人才短缺，检察队伍专业化素能还需进一步提升；三是基层建设有明显短板，基层检察院还存在招人难、留人更难等问题。针对这些问题，我们将采取有效措施，针对性予以解决。
2025年重点工作安排
2025年，是“十四五”规划实施的收官之年，是“十五五”规划蓄势之年，也是达州奋力谱写社会主义现代化新篇章的关键之年。全市检察机关的总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、省委、市委和上级检察机关各项决策部署，立足检察机关“四个定位”，结合达州实际，坚持“规律决策、务实创新、多赢共赢、力求实效”工作思路，加强规范化、专业化建设，项目化推进服务保障中心大局能力提升、推动社会治理体系能力提升、专业素能提升、重点人才培育、理论调研素能提升、优化大数据赋能等六方面重点工作，以高质效检察履职服务保障经济社会高质量发展。
一是以更高站位保障平安达州。推进扫黑除恶常态化，严惩故意杀人、涉枪涉爆等严重犯罪，加强老旧小区消防、燃气等领域专项监督，深化“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，充分考虑犯罪行为的社会危害性，注重人民群众实际感受，当宽则宽、当严则严。建立检察建议抄送人大常委会和被建议单位上级主管部门机制，更好发挥检察建议推动社会治理的作用。
二是以更强担当服务发展大局。严厉打击破坏市场经济秩序犯罪，更专业有效运行检察服务站和法治化营商环境投诉举报中心，监督纠正违法“查扣冻”财产、违规异地执法和趋利性执法司法等问题，推动营造更好的法治化营商环境。密切与重庆毗邻地区、南充市执法司法机关协作配合，切实护航川渝万达开地区统筹发展、组团培育川东北省域经济副中心。加强高新技术、新兴产业、科技创新、商业秘密等领域知识产权保护，开展知识产权恶意诉讼专项监督，服务发展新质生产力。
三是以更实举措守护群众权益。坚持“如我在诉”“如我在事”理念，让检察为民可感受、能体验。加强劳动者特别是灵活就业人员、农民工、新就业形态人员权益保障。持续深入开展打击侵害未成年人违法犯罪专项行动，完善未成年人检察社会支持体系。强化留守儿童、留守老人权益保护，让在外“游子”安心。深化军地检察协作，有力维护国防利益和军人军属权益。做实检察法治宣传，用内容丰富、形式多样的法治宣讲、以案释法，推进更高水平法治达州建设。
四是以更优履职强化法律监督。刑事检察做实“两个回归”，强化对立案、侦查、审判、执行的全流程监督，切实追诉犯罪、维护稳定、保障人权、守护公正。民事检察彰显诚实信用、扶弱济困，贯彻省高级法院、省检察院关于切实解决执行难专项工作相关精神，重点加强对5万元以下小标的额、涉民生、申请执行人为企业等案件监督力度，依托支持起诉保障特定群体行使诉权。行政检察做到合法性与合理性相统一，深化“府检联动”，推动矛盾纠纷实质性化解，加强行政违法行为监督，协同治理“小过重罚”“机械执法”等问题。公益诉讼检察坚持高站位、宽视野、聚合力、重实效，重点加强民生安全、红色资源等领域案件办理，以更高效率、更低成本争取最佳办案效果。用好反腐败监检衔接“六同”机制，依法查办司法工作人员相关职务犯罪。以法律监督模型推广运用为重点，做实大数据赋能检察“新质生产力”。
五是以更严要求抓好队伍建设。持续擦亮“巴山红”检察法治品牌，切实把政治要求和法治精神融入检察履职，努力让每一名检察人都成为捍卫“两个确立”、践行“两个维护”的执行者、行动派、实干家。加强人才选拔、培养，逐步打造一批在全国、全省有影响力的专家型、领军型人才。推行“一院一品”差异发展，加强“五强”基层检察院建设。坚持全面从严管党治检，强化对重点岗位、人员的廉洁教育和风险防控，打造一支忠诚、干净、担当的检察铁军。
各位代表，扬帆破浪启新程，追梦逐光谱华章！在新的一年里，全市检察机关将在市委和省检察院的坚强领导下，认真落实本次大会决议，更加自觉接受人大监督和社会各界监督，奋力开创检察工作现代化新局面，为达州重振巴渠雄风、重塑大市荣光作出新的更大贡献！
