达州市人民检察院工作报告
2023年2月16日
在达州市第五届人民代表大会第四次会议上
达州市人民检察院检察长 陶 成
各位代表：
我代表达州市人民检察院向大会报告工作，请予审议。
2022年工作回顾
2022年，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，在市委和省检察院坚强领导下，围绕服务保障党的二十大胜利召开这条主线，紧扣最高检“质量建设年”目标任务和市委“157”总体部署，全力维护国家安全、社会安定、人民安宁，共办理案件12887件，为达州奋力打造成渝地区双城经济圈北翼振兴战略支点提供了坚实司法保障。
一、推进平安达州建设，全力保障党的二十大胜利召开
加强重点领域犯罪治理。坚定履行维护安全稳定职责，批捕992人、起诉3537人。依法打击聚众斗殴、“盗抢骗”等危害社会治安犯罪，让人民群众安全感成色更足。强化禁毒综合整治，以落实最高检“七号检察建议”为抓手，开展“检邮同心·禁毒同行”专项监督行动，通过检察建议督促邮政部门堵塞毒品寄递管理漏洞。推进扫黑除恶常态化，加强《反有组织犯罪法》宣传落实，深化重点行业领域专项整治，市检察院在全省检察机关常态化开展扫黑除恶斗争年度评价中排在首位。
贯彻宽严相济刑事司法政策。对危害国家安全和社会稳定、侵害群众切身利益的犯罪，从严从重惩处，坚决维护法律威严。对过失或社会危害程度较低的犯罪，落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，促成缓和社会矛盾、修复社会关系。准确把握办理野生动物资源案件的法律政策导向，依法对17名因农作物被毁而猎捕野生动物的农户不起诉，让人民群众最朴素的正义观得到彰显。
助推市域社会治理现代化。践行新时代“枫桥经验”，扎实做好信访工作，及时兑现“件件有回复”承诺。推行领导包案化解首次信访工作制度，让人民群众的合法合理诉求在首访、初访就得到有效解决。创新认罪认罚与刑事和解“双制联动”，出台《刑事案件赔偿保证金提存公证实施办法》，加强案件当事人权益双向保护，促成刑事和解247件，同比增长170%。结合办案中发现的社会治理问题，发出检察建议62件，推动解决校园周边环境治理、网络信息安全、安全生产等领域监管问题，实现以“我管”促“都管”。渠县检察院办理的廖某某等人重大责任事故案被最高检评为典型案例。
二、始终围绕中心大局，全面护航经济社会高质量发展
营造法治化营商环境。平等保护各类市场主体合法权益，起诉欺行霸市、强买强卖、制售假冒伪劣商品等破坏市场经营秩序犯罪277人。依法保护民营企业合法权益，真正做到对民营企业厚爱不溺爱、保护不放纵。服务创新驱动发展，在全省率先推行知识产权刑事附带民事诉讼工作机制，起诉侵犯知识产权犯罪28人，帮助权利人追赃挽损300余万元。市检察院被评为四川省知识产权保护工作成绩突出集体。
保障乡村振兴战略实施。准确把握做好新时代“三农”工作政治要求，针对无证售卖种子、农药等问题，向职能部门发出检察建议，监督优化农资市场经营秩序，守护粮食安全。开展专项活动，监督17个乡镇政府及行政主管部门对供水水质不达标、经营不规范等问题及时整改，确保基层群众饮水安全。与市乡村振兴局等部门会签协作文件，依托国家司法救助职能助力巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，向124人发放救助金147.1万元，严防因案致贫、因案返贫。市检察院法治助力乡村振兴的工作成效，获新华社、《人民日报》报道。
服务绿色低碳发展。打好蓝天碧水净土保卫战，起诉污染环境、非法采矿等破坏环境资源犯罪168人。开展大气污染防治专项监督，督促职能部门对企业违规或超标准排放加强排查整治，助力达州主城区空气优良天数增幅位居全省首位。设立“生态检察官”，与市河长制办公室建立协作机制，监督职能部门对全市8大河流“一河一策”开展全流域系统治理。构建刑事处罚、民事赔偿、生态修复有机衔接工作机制，利用缴纳生态修复金、增殖放流、补植复绿等方式，监督修复农用地4000余亩，增殖放流鱼苗20万尾，补植林木2万余株，促进受损生态得到及时补救。万源市检察院联合重庆、陕西毗邻地区检察、水务、生态环境等部门会签协作意见，加强任河流域生态保护，共护三省四地“母亲河”。
深入推进反腐败斗争。协同市监委完善监察执法与刑事司法衔接机制，依法起诉监委移送职务犯罪。做实做细大要案提前介入、强制措施适用、起诉、追赃挽损等各环节工作，高标准、高质量办理攀枝花市委原常委、政法委书记谢某某受贿案等大要案。建立一体化办案机制，严厉查处司法工作人员相关职务犯罪。联合监委、法院等部门推进受贿行贿一起查，依法惩治粮食系统、招投标等重点行业领域腐败问题。
三、坚持以人民为中心，用心用情为群众办实事办好事
加强“一老一小”保护。深入推进打击整治养老诈骗专项行动，开展防诈反诈宣传59场，办理养老诈骗案件7件，追赃挽损100余万元，用法治守护养老钱、留住“夕阳红”。推动市未成年人保护领导小组出台十六条措施，促进“六大保护”有机融合。严厉惩治侵害未成年人犯罪，构建未成年人检察社会支持体系，对32名涉罪未成年人跟踪帮教，其中5名考上大学。建立强制报告责任倒查机制，督促职能部门对未履行报告义务的单位和个人追究责任。加强监护侵害、监护失职监督，发出督促监护令52份，促进父母“依法带娃”。自编系列丛书，制作精品课程，联合市教育局、市民政局开展“巴渠佑苗”品牌系列推广活动。大竹县检察院未成年人保护动漫课程被评为全国检察机关精品网课。
维护群众切身利益。落实食品药品安全“四个最严”要求，起诉危害食品药品安全犯罪65人，办理校园食堂食品安全、食品小作坊卫生整治、销售假药等领域公益诉讼案件75件，让群众吃得放心、用药安心。严厉惩治拖欠农民工劳动报酬行为，通过履行打击拒不支付劳动报酬犯罪、支持起诉等职能，帮助农民工追回劳动报酬432万元。强化上下游犯罪全链条打击、境内外犯罪一体化治理，让电信诈骗分子无处遁形。市检察院联合通川区、达川区、宣汉县检察院办理的“5˙09”跨国电信网络诈骗案被最高检评为全国五件典型案例之一。
提供优质法律服务。充分发挥12309检察服务中心“一站式”便民服务功能，畅通举报、控告、申诉渠道，线上线下解答群众法律咨询520余条。注重在办案中加强释法说理，通过公开听证、旁听庭审、公开宣告等举措，把案件办理过程转化为普法过程，让法言法语也能春风化雨。组建“牵牛花”等宣传团队，深入乡镇、社区、中小学等一线，开展“法治进校园”“院坝普法会”等活动120余场次，发放宣传资料2万余份，现场解决群众法律问题380余个。在市电视台连续7年播放普法栏目“达州检察档案”、在《达州日报》连续8年刊载专栏“检察故事”，持续引导人民群众做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
四、充分履行监督职能，着力促进执法司法更加公正
刑事检察优化提升。强化侦查活动监督，实质化运行侦查监督与协作配合办公室，通过开展“两类案件”专项监督等方式，监督侦查机关立（撤）案253件，纠正漏捕、漏诉293人，书面纠正侦查活动违法283件次。强化审判活动监督，提出抗诉23件，书面通知审判机关纠正超期审理、违法送达等问题75件次，纠正率100%。强化刑事执行监督，完成对锦江监狱、甘孜监狱交叉巡回检察；纠正监外执行和社区矫正脱管、漏管16人，纠正刑罚执行机关减刑、暂予监外执行提请不当141件。
民事检察精准发力。办理民事检察案件635件，同比增长53.8%。加强生效裁判结果监督，对法院判决事实认定错误、法律适用不当提出再审检察建议21件。加大对审判程序、执行活动监督，提出检察建议287件，获采纳285件。对基层法律服务工作者冒用律师名义、超越业务范围等问题开展专项治理，推动律师管理部门加强行业监管和整治。以民间借贷、不动产买卖为监督重点，纠正民事虚假诉讼16件，坚决不让钻法律“空子”的人得逞。达川区检察院在法院设立民事检察监督服务窗口，畅通群众权利救济渠道、深挖案件监督线索，工作经验获省检察院转发推广。
行政检察稳步做实。将办案思维从“我监督了”向“我化解了”转变，办理行政检察案件312件，推动实质性化解行政争议64件，同比增长270%，真正实现“案结事了政和”。积极稳妥拓展监督范围，办理强制隔离戒毒、治安处罚等领域行政监督案件165件。加强行政非诉执行监督，发出检察建议72件，有效促进依法行政、维护执法公信力。
公益诉讼拓面提质。围绕“4+N”领域，办理公益诉讼案件448件，同比增长36.6%。聚焦国有财产和国土资源保护，监督税务部门对34个施工项目追缴环境保护税200余万元。强化红色遗迹保护，联合市退役军人事务管理局开展专项行动，对全市322处烈士纪念设施全方位保护。市检察院以宣汉县检察院红色遗迹保护公益诉讼案为背景拍摄的微电影《星光》，被评为平安中国看四川“三微”比赛最佳作品。加强办案团队培育，开江县检察院“田城益士”、万源市检察院“花萼卫士”等公益诉讼团队已成为公益保护的重要力量。
五、全面加强自身建设，锻造堪当时代重任的检察铁军
持续加强政治建设。坚持党对检察工作的绝对领导，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实“第一议题”制度，第一时间传达学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示精神，确保检察工作始终沿着正确方向前进。扎实开展“四心”作风问题教育整顿，实施“挑重担、做标兵、上一线、扬正气”四大行动，明确70项具体措施全面推进，干警争创一流、担当作为的意识和劲头明显增强。
聚力夯实基层基础。落实省以下检察院财物统管改革，提前完成基层检察院预算基数和固定资产上划工作，经验在全省作交流发言。打造智慧检察，举办大数据法律监督模型竞赛，推进检察指挥中心建设，检察工作信息化水平不断提升。聚焦一线办案热点问题，开展全市法律职业共同体同堂培训4次，进一步凝聚执法司法共识。推行课题制，强化检察理论研究，28篇理论文章在省级以上征文活动中获奖。加强人才引进和培养，招录、遴选干警40人，选派5人到藏区、彝区挂职锻炼，想干事、能干事、干成事的氛围更加浓厚。
全面从严管党治检。制定党组书记、领导班子成员责任清单，加强对“一把手”和领导班子监督。把巩固政法队伍教育整顿成果与扎实推进“忠诚铸魂、铁纪担当”专项活动等相结合，开展“好风传家”廉洁教育活动，推动全面从严管党治检向纵深发展，引导干警严守纪律规矩、切实转变作风。严格执行防止干预司法“三个规定”，干警主动填报相关事项350件，同比增长81.3%。制定《检察官惩戒工作指引》，严肃司法责任追究，规范检察权运行。
自觉主动接受监督。向市人大常委会报告工作6次、向市政协通报工作4次，接受市人大常委会、市政协对公益诉讼检察工作专项视察和民主监督。协助市人大常委会出台《关于加强检察公益诉讼工作的决定》，配合开展检察官履职评议，检察干警的人大意识、责任意识进一步增强。高标准办理代表建议和政协提案，满意率达100%。邀请人民监督员监督办案活动125次，选聘听证员211名，开展检察听证264次，其中检察长主持听证22次，切实把“监督者更应接受监督”落到实处。
各位代表，过去的2022年是极不平凡、极为不易的一年。面对疫情防控的新形势、人民群众对法治的新期待、经济社会发展对检察工作的新要求，全市检察机关坚持高质量发展不停步、创新实干再加速，为达州奋力打造成渝地区双城经济圈北翼振兴战略支点增添了检察色彩，全年共有2件案例入选最高检典型案例，10件案例被评为全省典型案例，荣获“全国检察宣传先进集体”等省级以上荣誉63项。
我们深知，这些成绩的取得、检察工作的发展进步，得益于市委的坚强领导，得益于市人大及其常委会的有力监督、市政府的大力支持和市政协的民主监督，离不开各县（市、区）党委政府、社会各界和人大代表、政协委员的关心帮助。在此，我代表全市检察机关向大家表示衷心的感谢！并致以崇高的敬意！
成绩皆为序章，奋斗铸就辉煌！党的二十大报告用专章对“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”作出重点部署，专门强调“加强检察机关法律监督工作”，这在历届党的代表大会报告中是第一次，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央对法治建设、检察工作的高度重视和殷切期盼，也赋予了新时代新征程上检察机关更重的政治责任、法治责任和检察责任。
对标新形势新要求，我们也清醒认识到，当前检察工作还存在一些不足：一是发挥检察职能助推市域社会治理的系统性、实效性还需提升；二是提供检察产品的数量和质量与新时代人民群众的期待还有差距；三是队伍专业素养与检察工作高质量发展的要求还不匹配。对于这些问题，我们将采取有效措施，针对性予以解决。
2023年工作安排
2023年，全市检察机关的总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以学习贯彻党的二十大精神为统领，认真落实党中央、省委、市委和上级检察机关决策部署，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，按照“争创检察双一流、服务达州新定位”工作思路，依法能动履行检察职能，进一步转变监督理念、优化监督方式、提升监督效能，以检察工作现代化服务中国式现代化，为奋力建设“一区一枢纽一中心”、谱写全面建设社会主义现代化达州新篇章提供更加坚实的司法保障。
一是提高政治站位，在保障安全稳定上争创一流。贯彻总体国家安全观，依法惩治各类犯罪，维护国家政治安全、制度安全、意识形态安全。落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，强化认罪认罚从宽制度适用，通过刑事和解、公开听证、检调对接等措施，缓和矛盾纠纷、减少社会对立面。推进扫黑除恶常态化、市域社会治理现代化，助力建设更高水平的平安达州、法治达州。
二是依法能动履职，在护航高质量发展上争创一流。围绕达州“三大战略定位”，优化检察供给，服务推进达州现代化建设。严厉打击破坏市场经济秩序犯罪，强化知识产权综合司法保护，助力优化营商环境、增强市场主体活力。加强与重庆毗邻检察机关协作，协同开展定制法律服务，全周期保障“万达开”重大项目健康发展。更加注重人居环境改善，严厉惩治危害农业农村发展犯罪，开展“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动，助推美丽乡村建设，保障乡村振兴战略实施。
三是坚持人民至上，在践行司法为民上争创一流。顺应新时代人民群众对美好生活的新需求，聚焦食品药品安全、生态环境保护、安全生产等领域，坚持天理、国法、人情、良心并重，办好群众身边“小案”，努力答好新征程上的人民考卷。全面推行公开听证，落实“群众信访件件有回复”制度，将心比心为群众办实事、解难题。加大对特殊困难群众救助帮扶力度，以司法救助为牵引，健全多元救助体系，坚决杜绝因案致贫、因案返贫。加强未成年人司法保护，丰富完善未成年人检察社会支持体系。
四是聚焦主责主业，在强化法律监督上争创一流。用好“行刑衔接”、政法大数据、巡回检察、侦查监督与协作配合办公室等平台，推动刑事检察再上新台阶。深入贯彻实施《民法典》，深化精准监督理念，提升民事检察专业化水平，以“如我在诉”之心保障当事人合法权益。强化行政争议实质性化解，加强非诉执行监督，提升行政检察效能。深耕公益诉讼法定领域，稳慎拓展案件范围，切实维护国家和社会公共利益。深入推进智慧检察建设，加强大数据、信息化辅助办案适用，提升法律监督的效率和能级。
五是夯实发展根基，在锻造过硬队伍上争创一流。持续巩固政法队伍教育整顿和“四心”作风问题教育整顿成果，把党对检察工作的绝对领导贯彻到法律监督工作各方面、全过程。实施检察领军人才培养计划，不断提升干警专业素能。深入推进全面从严管党治检，严格执行中央八项规定精神及其实施细则，加强政治督察和廉政风险防控，推动以案促改制度化、警示教育常态化，一体促进政治建设、队伍建设、业务建设深度融合，打造一支忠诚、干净、担当的检察铁军。
各位代表，人勤春来早，奋进正当时。新的一年，我们将在市委和省检察院坚强领导下，更加自觉接受人大监督、政协监督、社会监督，全面落实本次大会决议，守正创新、勇毅笃行，为全面建设社会主义现代化达州贡献检察力量！
